Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Президента України щодо [...]
Конституційний Суд; Рішення від 17.02.20106-рп/2010
Документ v006p710-10, чинний, поточна редакція — Прийняття від 17.02.2010
 

                                                          
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Р І Ш Е Н Н Я
КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ УКРАЇНИ
у справі за конституційним поданням Президента України
щодо відповідності Конституції України (конституційності)
окремих положень постанов Кабінету Міністрів України
"Питання Державної міграційної служби України",
"Деякі питання організації діяльності
Державної міграційної служби", "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів
Кабінету Міністрів України", Розпорядження
Кабінету Міністрів України "Питання переведення
системи реєстраційного обліку фізичних осіб
з паперових на електронні носії"

м. Київ Справа N 1-8/2010
17 лютого 2010 року
N 6-рп/2010

Конституційний Суд України у складі суддів:
Стрижака Андрія Андрійовича - головуючого, Бауліна Юрія Васильовича, Бринцева Василя Дмитровича, Вдовіченка Сергія Леонідовича, Головіна Анатолія Сергійовича, Джуня В'ячеслава Васильовича, Дідківського Анатолія Олександровича, Домбровського Івана Петровича, Кампа Володимира Михайловича, Колоса Михайла Івановича, Лилака Дмитра Дмитровича, Маркуш Марії Андріївни, Мачужак Ярослави Василівни, Нікітіна Юрія Івановича, Овчаренка В'ячеслава Андрійовича, Стецюка Петра Богдановича - доповідача, Ткачука Павла Миколайовича, Шишкіна Віктора Івановича,
розглянув на пленарному засіданні справу за конституційним
поданням Президента України ( n0029100-09 ) щодо відповідності
Конституції України ( 254к/96-ВР ) (конституційності) окремих
положень постанов Кабінету Міністрів України "Питання Державної
міграційної служби України" від 17 липня 2009 року N 750
( 750-2009-п ) (Офіційний вісник України, 2009 р., N 54,
ст. 1881), "Деякі питання організації діяльності Державної
міграційної служби" від 29 липня 2009 року N 807 ( 807-2009-п )
(Офіційний вісник України, 2009 р., N 59, ст. 2070), "Про внесення
змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів
Кабінету Міністрів України" від 29 липня 2009 року N 810
( 810-2009-п ) (Офіційний вісник України, 2009 р., N 59,
ст. 2073), Розпорядження Кабінету Міністрів України "Питання
переведення системи реєстраційного обліку фізичних осіб з
паперових на електронні носії" від 29 липня 2009 року N 958-р
( 958-2009-р ) (Урядовий кур'єр, 2009 р., 21 серпня).
Приводом для розгляду справи відповідно до статей 39, 40
Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР )
стало конституційне подання Президента України ( n0029100-09 ).
Підставою для розгляду справи згідно зі статтею 71 Закону
України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) є
твердження суб'єкта права на конституційне подання
про неконституційність окремих положень постанов Кабінету
Міністрів України "Питання Державної міграційної служби України"
( 750-2009-п ), "Деякі питання організації діяльності Державної
міграційної служби" ( 807-2009-п ), "Про внесення змін та визнання
такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів
України" ( 810-2009-п ), Розпорядження Кабінету Міністрів України
"Питання переведення системи реєстраційного обліку фізичних осіб з
паперових на електронні носії" ( 958-2009-р ).
Заслухавши суддю-доповідача Стецюка П.Б. та дослідивши
матеріали справи, Конституційний Суд України
у с т а н о в и в:
1. Президент України Указом "Про зупинення дії деяких
положень постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня
2009 року N 750, від 29 липня 2009 року N 807 та N 810,
розпорядження Кабінету Міністрів України від 29 липня 2009 року
N 958-р" від 27 серпня 2009 року N 675 ( 675/2009 ) відповідно до
пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України
( 254к/96-ВР ) зупинив дію пунктів 1, 4, 5, 6 Постанови Кабінету
Міністрів України "Питання Державної міграційної служби України"
від 17 липня 2009 року N 750 ( 750-2009-п ) (далі - Постанова
N 750), пунктів 2, 4 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі
питання організації діяльності Державної міграційної служби" від
29 липня 2009 року N 807 ( 807-2009-п ) (далі - Постанова N 807)
щодо передачі відповідних бюджетних призначень від Міністерства
внутрішніх справ України до Державної міграційної служби України у
зв'язку з перерозподілом функцій, пункту 1 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про внесення змін та визнання такими, що
втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України" від
29 липня 2009 року N 810 ( 810-2009-п ) (далі - Постанова N 810),
Розпорядження Кабінету Міністрів України "Питання переведення
системи реєстраційного обліку фізичних осіб з паперових на
електронні носії" від 29 липня 2009 року N 958-р ( 958-2009-р )
(далі - Розпорядження) та звернувся до Конституційного Суду
України з клопотанням визнати їх такими, що не відповідають
Конституції України ( 254к/96-ВР ) (є неконституційними).
Глава держави стверджує, що, видавши постанови ( 750-2009-п,
807-2009-п, 810-2009-п ) та Розпорядження ( 958-2009-р ), Кабінет
Міністрів України порушив положення частини другої статті 6,
частини другої статті 8, частини третьої статті 17, частини другої
статті 19, статті 75, пунктів 3, 22 частини першої статті 85,
статті 91, пунктів 1, 2, 10 частини першої статті 92, частини
третьої статті 113, пункту 10 статті 116, частини першої
статті 117 Конституції України ( 254к/96-ВР ).
Автор клопотання наголошує, що зазначені акти змінюють
структуру, чисельність та обсяг функцій Міністерства внутрішніх
справ України, безпідставно покладають на Державну міграційну
службу України функції, закріплені законами за Міністерством
внутрішніх справ України та іншими державними органами, вирішують
ряд питань, що можуть бути реалізовані виключно шляхом прийняття
відповідних законів. На підтвердження цього Президент України
посилається на рішення Конституційного Суду України від 14 грудня
2000 року N 15-рп/2000 ( v015p710-00 ) (справа про порядок
виконання рішень Конституційного Суду України), від 19 червня
2001 року N 9-рп/2001 ( v009p710-01 ) (справа щодо стажу наукової
роботи), від 9 жовтня 2008 року N 22-рп/2008 ( v022p710-08 ), від
11 листопада 2008 року N 25-рп/2008 ( v025p710-08 ) (справа про
земельні аукціони), від 23 червня 2009 року N 15-рп/2009
( v015p710-09 ) (справа про тимчасову надбавку до діючих ставок
ввізного мита), а також закони України "Про правовий статус
іноземців та осіб без громадянства" ( 3929-12 ), "Про міліцію"
( 565-12 ), "Про загальну структуру і чисельність Міністерства
внутрішніх справ України" ( 2925-14 ).
2. Свої позиції стосовно предмета конституційного подання
( n0029100-09 ) висловили Кабінет Міністрів України, Міністерство
внутрішніх справ України, Державний комітет України у справах
національностей та релігій, Комітет Верховної Ради України з
питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності,
Комітет Верховної Ради України з питань прав людини, національних
меншин і міжнаціональних відносин, Державна міграційна служба
України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини.
3. Конституційний Суд України, вирішуючи поставлені в
конституційному поданні ( n0029100-09 ) питання, виходить з
такого.
3.1. Україна є правовою державою, в якій органи державної
влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами
України, а їхні нормативно-правові акти приймаються на основі
Конституції України ( 254к/96-ВР ) і повинні відповідати їй
(стаття 1, частина друга статті 8, частина друга статті 19
Основного Закону України) ( 254к/96-ВР ).
Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів
виконавчої влади вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод
людини і громадянина, громадського порядку, боротьби зі
злочинністю (частина перша статті 113, пункти 1, 2, 7 статті 116
Конституції України) ( 254к/96-ВР ). На виконання приписів
Основного Закону України ( 254к/96-ВР ) Уряд України спрямовує
свою діяльність на забезпечення законності, прав і свобод людини і
громадянина, протидії корупції, розв'язання інших завдань
внутрішньої і зовнішньої політики (частина третя статті 113
Конституції України ( 254к/96-ВР ), частина перша статті 19 Закону
України "Про Кабінет Міністрів України") ( 279-17 ).
3.2. Пунктом 1 Постанови N 750 ( 750-2009-п ) Уряд України
затвердив Положення про Державну міграційну службу України. Згідно
з пунктом 9-1 статті 116 Конституції України ( 254к/96-ВР ) та
абзацом п'ятим пункту 6 частини першої статті 20 Закону України
"Про Кабінет Міністрів України" ( 279-17 ) (далі - Закон) Кабінет
Міністрів України має право утворювати, реорганізовувати та
ліквідовувати відповідно до закону міністерства та інші центральні
органи виконавчої влади, діючи в межах коштів, передбачених на
утримання органів виконавчої влади, та затверджувати положення про
ці органи.
Державна міграційна служба України (далі - Міграційна служба)
є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у
справах міграції, громадянства, імміграції та реєстрації фізичних
осіб (абзац другий пункту 2 Постанови N 750) ( 750-2009-п ), а
тому затвердження положення про нього належить до компетенції
Уряду України. Отже, у цьому разі Кабінет Міністрів України діяв у
межах своїх конституційних повноважень.
3.3. Конституційний Суд України, перевіряючи положення
Постанови N 750 ( 750-2009-п ) на відповідність Конституції
України ( 254к/96-ВР ), виходить з того, що Кабінет Міністрів
України у своїй діяльності керується Конституцією ( 254к/96-ВР )
та законами України, а також указами Президента України та
постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до
Конституції ( 254к/96-ВР ) та законів України, і в межах своєї
компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими
до виконання (частина третя статті 113, частина перша статті 117
Основного Закону України) ( 254к/96-ВР ). До того ж Кабінет
Міністрів України, керуючись у своїй діяльності законами при
врегулюванні у своїх актах відповідних питань, не може змінювати,
доповнювати чи розширювати зміст цих законів (абзац третій
підпункту 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 28 жовтня 2009 N 28-рп/2009)
( v028p710-09 ).
Згідно зі статтею 5 Закону України "Про громадянство України"
( 2235-14 ) документами, які підтверджують громадянство України, є
паспорт громадянина України, а для осіб віком до 16 років -
свідоцтво про належність до громадянства України. Відповідно до
пункту 14 частини першої статті 10 Закону України "Про міліцію"
( 565-12 ) міліція зобов'язана "контролювати додержання
громадянами та службовими особами встановлених законодавством
правил паспортної системи, в'їзду, виїзду, перебування в Україні і
транзитного проїзду через її територію іноземних громадян та осіб
без громадянства". За частиною першою статті 4 Закону України "Про
порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України"
( 3857-12 ) оформлення паспорта громадянина України для виїзду за
кордон провадиться за зверненням до органів внутрішніх справ.
Однак у Положенні про Державну міграційну службу України
(далі - Положення), затвердженому пунктом 1 Постанови N 750
( 750-2009-п ), передбачено, що основними завданнями Міграційної
служби є участь у формуванні та забезпеченні реалізації державної
політики з питань реєстрації фізичних осіб, узагальнення практики
застосування законодавства з питань реєстрації/зняття з реєстрації
місця проживання/перебування фізичних осіб, розроблення та
внесення в установленому порядку пропозицій щодо його
вдосконалення, організація роботи з видачі громадянам України, які
постійно проживають в Україні, паспортних та інших документів, що
посвідчують особу, реєстрації/зняття з реєстрації місця
проживання/перебування фізичних осіб, ідентифікації громадян
України, які втратили паспортні та інші документи, що посвідчують
особу, а також проведення адресно-довідкової роботи, створення та
забезпечення функціонування Державної інформаційної системи
реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування
(підпункти 1, 3, абзаци другий, четвертий, п'ятий підпункту 4
пункту 3). Міграційна служба відповідно до покладених на неї
завдань організовує оформлення та видачу громадянам України
паспортних та інших документів, що посвідчують особу, здійснює
провадження з таких питань, готує пропозиції щодо реалізації
державної політики з питань реєстрації фізичних осіб і їх
паспортизації, організовує роботу із створення та забезпечення
функціонування Державної інформаційної системи реєстраційного
обліку фізичних осіб та їх документування, організовує та
забезпечує роботу міжрегіональних центрів видачі паспортних
документів, забезпечує формування центральної та регіональної баз
даних про видані та втрачені паспортні документи, виконує функції
замовника з розроблення, виробництва, постачання і ремонту
програмно-апаратних засобів для Державної інформаційної системи
реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування,
спеціального обладнання, необхідного для оформлення паспортних та
інших документів, що посвідчують особу (підпункт 5, абзац другий
підпункту 8, підпункти 11, 12, абзац четвертий підпункту 13,
підпункт 17 пункту 4 Положення) ( 750-2009-п ).
Також Міграційна служба має право подавати пропозиції щодо
розроблення зразків і виготовлення бланків паспортних та інших
документів, що посвідчують особу, виступати замовником
виготовлення таких бланків, проводити перевірку стану дотримання
органами виконавчої влади, громадянами, підприємствами, установами
та організаціями правил паспортної системи, вносити пропозиції
щодо усунення причин їх порушення, оформляти і видавати громадянам
України документи, що посвідчують особу тощо (підпункти 4, 6, 7
пункту 5 Положення) ( 750-2009-п ). Кабінет Міністрів України у
пункті 2 Постанови N 750 ( 750-2009-п ) установив, що Міграційна
служба є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої
влади, зокрема, у справах громадянства та реєстрації фізичних
осіб, а тому є також правонаступником Міністерства внутрішніх
справ України і Державного комітету України у справах
національностей та релігій у частині наданих їм повноважень з
питань громадянства та реєстрації фізичних осіб (крім протидії
нелегальній міграції та контролю за додержанням громадянами і
службовими особами встановлених законодавством правил паспортної
системи).
Крім того, закріпивши за Міграційною службою зазначені
повноваження, Уряд України Постановою N 810 ( 810-2009-п ) вніс
зміни до Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення, затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 31 березня 1995 року N 231 ( 231-95-п ),
Правил оформлення і видачі тимчасового посвідчення громадянина
України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від
17 липня 2003 року N 1111 ( 1111-2003-п ), Постанови Кабінету
Міністрів України "Про затвердження Правил оформлення і видачі
службою громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб
свідоцтва про належність до громадянства України" від 14 квітня
2004 року N 491 ( 491-2004-п ), Положення про Головний
обчислювальний центр Державної інформаційної системи
реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування,
затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня
2004 року N 573 ( 573-2004-п ), Положення про Міністерство
внутрішніх справ України, затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 4 жовтня 2006 року N 1383 ( 1383-2006-п ),
Концепції розвитку Державної інформаційної системи реєстраційного
обліку фізичних осіб та їх документування, схваленої
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 червня 2009 року
N 711 ( 711-2009-р ).
До повноважень Верховної Ради України належить, зокрема,
визначення функцій Міністерства внутрішніх справ України (пункт 22
частини першої статті 85 Конституції України) ( 254к/96-ВР ).
Кабінет Міністрів України, поклавши оспорюваними постановами на
Міграційну службу функцію оформлення та видачі паспортних та інших
документів і наділивши її відповідними повноваженнями, які до
ухвалення цих постанов були закріплені за Міністерством внутрішніх
справ України, вийшов за межі своєї компетенції. Отже, Уряд
України порушив вимоги частини другої статті 19, пункту 22 частини
першої статті 85, пункту 12 частини першої статті 92, частини
другої статті 120 Конституції України ( 254к/96-ВР ), тому приписи
Постанови N 750 ( 750-2009-п ) та Постанови N 810 ( 810-2009-п ),
які стосуються організації оформлення та видачі громадянам
України, які постійно проживають в Україні, паспортних та інших
документів, що посвідчують особу, здійснення провадження з таких
питань, а також проведення перевірки стану дотримання органами
виконавчої влади, громадянами, підприємствами, установами та
організаціями правил паспортної системи, є такими, що не
відповідають Конституції України ( 254к/96-ВР ).
3.4. Пунктом 4 Постанови N 750 ( 750-2009-п ) Кабінет
Міністрів України передав до сфери управління Міграційної служби
державні підприємства "Державний центр персоналізації документів"
і "Документ". Згідно з пунктом 5 статті 116 Конституції України
( 254к/96-ВР ) Кабінет Міністрів України здійснює управління
об'єктами державної власності відповідно до закону. За частиною
першою статті 5 Закону України "Про управління об'єктами державної
власності" ( 185-16 ) Кабінет Міністрів України визначає об'єкти
управління державної власності, повноваження з управління якими
передаються іншим суб'єктам управління. Суб'єктами управління
об'єктами державної власності згідно зі статтею 4 вказаного закону
( 185-16 ) є міністерства та інші органи виконавчої влади.
Здійснюючи управління об'єктами державної власності, Кабінет
Міністрів України відповідно до цього ж закону ( 185-16 ) також
визначає органи виконавчої влади, які реалізують функції з
управління ними (пункт 1 частини другої статті 5) ( 185-16 ). З
огляду на зазначене передача до сфери управління Міграційної
служби державних підприємств "Державний центр персоналізації
документів" і "Документ" відбулася в межах конституційних
повноважень Кабінету Міністрів України.
Пунктом 5 Постанови N 750 ( 750-2009-п ) постановлено
"ліквідувати Державний департамент у справах громадянства,
імміграції та реєстрації фізичних осіб, що діє у складі
Міністерства внутрішніх справ, як урядовий орган державного
управління". До повноважень Кабінету Міністрів України
Конституцією України ( 254к/96-ВР ) (пункт 9-1 статті 116) та
Законом ( 279-17 ) (абзац п'ятий пункту 6 частини першої
статті 20) віднесені утворення, реорганізація та ліквідація
відповідно до закону міністерств та інших центральних органів
виконавчої влади в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті
України на утримання органів виконавчої влади. Крім того, у
частині п'ятій статті 22 Закону ( 279-17 ) за Урядом України
закріплено право утворювати у системі міністерств урядові органи,
затверджувати положення про них, призначати та звільняти їх
керівників. Право Кабінету Міністрів України утворювати урядові
органи включає в себе можливість визначення правового статусу цих
органів, проведення їх реорганізації та прийняття рішення про
доцільність їх існування (ліквідацію). Отже, ліквідація Державного
департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації
фізичних осіб, що діяв як урядовий орган державного управління у
складі Міністерства внутрішніх справ України і йому
підпорядковувався, є зміною внутрішньої структури (кількості
структурних підрозділів) цього міністерства, яка спрямована на
оптимізацію його діяльності (абзац п'ятий пункту 6 частини першої
статті 20 Закону) ( 279-17 ) та не впливає на його загальну
структуру, затверджену Верховною Радою України (стаття 1 Закону
України "Про загальну структуру і чисельність Міністерства
внутрішніх справ України") ( 2925-14 ).
Пунктом 6 Постанови N 750 ( 750-2009-п ) утворено комісію з
ліквідації Державного департаменту у справах громадянства,
імміграції та реєстрації фізичних осіб. Відповідно до пункту 17
Положення про Державний департамент у справах громадянства,
імміграції та реєстрації фізичних осіб, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 14 червня 2002 року N 844
( 844-2002-п ), вказаний урядовий орган мав статус юридичної
особи. Загальний порядок ліквідації юридичної особи передбачено
законодавством, в якому, зокрема, одним із етапів ліквідаційного
процесу визначено утворення органом (особою), який прийняв рішення
про ліквідацію юридичної особи, ліквідаційної комісії.
Пунктом 2 Постанови N 807 ( 807-2009-п ) цифри "3900" у
пункті 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження
граничної чисельності працівників центрального апарату
Міністерства внутрішніх справ" від 7 березня 2007 року N 418
( 418-2007-п ) замінено на цифри "3825". Цим самим Уряд України
вніс зміни до іншої своєї постанови, діючи відповідно до
статті 117 Конституції України ( 254к/96-ВР ), і не змінював
загальної чисельності Міністерства внутрішніх справ України,
затвердженої Верховною Радою України (стаття 2 Закону України "Про
загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ
України") ( 2925-14 ).
Отже, пункти 4, 5, 6 Постанови N 750 ( 750-2009-п ) та
пункт 2 Постанови N 807 ( 807-2009-п ) не суперечать Конституції
України ( 254к/96-ВР ).
3.5. Пунктом 4 Постанови N 807 ( 807-2009-п ) доручено
Міністерству внутрішніх справ України, Державному комітету України
у справах національностей та релігій разом з Міністерством
фінансів України вирішити питання щодо передачі в установленому
порядку відповідних бюджетних призначень від Міністерства
внутрішніх справ України та Державного комітету України у справах
національностей та релігій до Міграційної служби у зв'язку з
перерозподілом функцій. Однак Конституція України ( 254к/96-ВР )
не регулює питань бюджетних призначень, вони регламентуються в
законі про Державний бюджет України на відповідний рік та в
Бюджетному кодексі України ( 2542-14 ). Частина друга статті 147
Конституції України ( 254к/96-ВР ) та стаття 14 Закону України
"Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) не наділяють
Конституційний Суд України повноваженнями здійснювати правовий
контроль за законністю актів, прийнятих органами державної влади,
органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Тому
конституційне провадження щодо відповідності Конституції України
( 254к/96-ВР ) пункту 4 Постанови N 807 ( 807-2009-п )
непідвідомче Конституційному Суду України, а отже, на підставі
пункту 3 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України"
( 422/96-ВР ) в цій частині підлягає припиненню.
Суб'єкт права на конституційне подання просить
також визнати неконституційним Розпорядження
( 958-2009-р ). Розпорядженням ( 958-2009-р ) Кабінет Міністрів
України виділив Міграційній службі кошти в сумі 10 млн. гривень на
безповоротній основі для поповнення статутного фонду державного
підприємства "Документ" для здійснення заходів, пов'язаних із
забезпеченням переведення системи реєстраційного обліку фізичних
осіб відповідно до Закону України "Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в Україні" ( 1382-15 ) з паперових
на електронні носії, та доручив Міністерству фінансів України
здійснити зазначені видатки за рахунок коштів резервного фонду
державного бюджету. Однак автор клопотання не навів правового
обґрунтування невідповідності Конституції України ( 254к/96-ВР )
Розпорядження ( 958-2009-р ). Отже, конституційне провадження в
частині відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР )
Розпорядження ( 958-2009-р ) підлягає припиненню відповідно до
пункту 2 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України"
( 422/96-ВР ).
Враховуючи викладене та керуючись статтями 147, 150,
частинами першою, другою статті 152, статтею 153 Конституції
України ( 254к/96-ВР ), статтями 39, 45, 51, 61, 63, 65, 67, 69,
70, 73 Закону України "Про Конституційний Суд України"
( 422/96-ВР ), параграфом 51 Регламенту Конституційного Суду
України ( v001z710-97 ), Конституційний Суд України
в и р і ш и в:
1. Визнати такими, що не відповідають Конституції України
( 254к/96-ВР ) (є неконституційними):
1) окремі положення Положення про Державну міграційну службу
України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України
"Питання Державної міграційної служби України" від 17 липня
2009 року N 750 ( 750-2009-п ), а саме:
- підпункту 1 пункту 3 в частині визначення основним
завданням Державної міграційної служби України участі у формуванні
та забезпеченні реалізації державної політики у сфері реєстрації
фізичних осіб;
- підпункту 3 пункту 3 в частині визначення основним
завданням Державної міграційної служби України узагальнення
практики застосування законодавства з питань реєстрації/зняття з
реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, розроблення
та внесення в установленому порядку пропозицій щодо його
вдосконалення;
- абзацу другого підпункту 4 пункту 3 в частині визначення
основним завданням Державної міграційної служби України
організації роботи з видачі громадянам України, які постійно
проживають в Україні, паспортних та інших документів, що
посвідчують особу;
- абзаців четвертого, п'ятого підпункту 4 пункту 3;
- підпункту 5 пункту 4;
- абзацу другого підпункту 8 пункту 4 в частині підготовки
Державною міграційною службою України пропозицій щодо реалізації
державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб і їх
паспортизації;
- підпунктів 11, 12 пункту 4;
- абзацу четвертого підпункту 13 пункту 4 в частині
забезпечення Державною міграційною службою України формування
центральної та регіональної баз даних про видані та втрачені
паспортні документи;
- підпункту 17 пункту 4;
- підпункту 4 пункту 5;
- підпункту 6 пункту 5 в частині права Державної міграційної
служби України проводити перевірку стану дотримання органами
виконавчої влади, громадянами, підприємствами, установами та
організаціями правил паспортної системи і вносити пропозиції щодо
усунення причин їх порушення;
- підпункту 7 пункту 5 в частині права Державної міграційної
служби України оформляти і видавати громадянам України паспортні
та інші документи, що посвідчують особу;
2) положення пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України
"Питання Державної міграційної служби України" від 17 липня
2009 року N 750 ( 750-2009-п ), а саме:
- абзацу другого в частині визначення Державної міграційної
служби України спеціально уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у справах реєстрації фізичних осіб;
- абзацу третього в частині визначення Державної міграційної
служби України правонаступником Міністерства внутрішніх справ
України стосовно наданих їм повноважень у сфері реєстрації
фізичних осіб;
3) положення змін, що вносяться до актів Кабінету Міністрів
України, затверджених пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили
чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України" від 29 липня
2009 року N 810 ( 810-2009-п ), до:
- Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для
виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення, затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 31 березня 1995 року N 231 ( 231-95-п );
- Правил оформлення і видачі тимчасового посвідчення
громадянина України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів
України від 17 липня 2003 року N 1111 ( 1111-2003-п );
- Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження
Правил оформлення і видачі службою громадянства, імміграції та
реєстрації фізичних осіб свідоцтва про належність до громадянства
України" від 14 квітня 2004 року N 491 ( 491-2004-п );
- Положення про Головний обчислювальний центр Державної
інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх
документування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів
України від 29 квітня 2004 року N 573 ( 573-2004-п );
- Положення про Міністерство внутрішніх справ України,
затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 4 жовтня
2006 року N 1383 ( 1383-2006-п );
- Концепції розвитку Державної інформаційної системи
реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування,
схваленої Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 червня
2009 року N 711 ( 711-2009-р ).
2. Припинити конституційне провадження у справі за
конституційним поданням Президента України ( n0029100-09 )
щодо відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР )
(конституційності):
- пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі
питання організації діяльності Державної міграційної служби" від
29 липня 2009 року N 807 ( 807-2009-п ) на підставі пункту 3
статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України"
( 422/96-ВР ) - непідвідомчість Конституційному Суду України
питання, порушеного у конституційному поданні ( n0029100-09 );
- Розпорядження Кабінету Міністрів України "Питання
переведення системи реєстраційного обліку фізичних осіб з
паперових на електронні носії" від 29 липня 2009 року N 958-р
( 958-2009-р ) на підставі пункту 2 статті 45 Закону України "Про
Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) - невідповідність
конституційного подання ( n0029100-09 ) вимогам, передбаченим
Конституцією України, Законом України "Про Конституційний Суд
України" ( 422/96-ВР ).
3. Положення пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України
"Питання Державної міграційної служби України" ( 750-2009-п ),
Положення про Державну міграційну службу України ( 750-2009-п ),
затвердженого цією Постановою, змін, що вносяться до актів
Кабінету Міністрів України, затверджених пунктом 1 Постанови
Кабінету Міністрів України "Про внесення змін та визнання такими,
що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України"
( 810-2009-п ), визнані неконституційними, втрачають чинність з
дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
4. Кабінету Міністрів України привести ухвалені ним раніше
нормативні акти ( 750-2009-п, 807-2009-п, 810-2009-п, 958-2009-р )
у відповідність з Рішенням Конституційного Суду України.
5. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до
виконання на території України, остаточним і не може бути
оскаржене.
Рішення Конституційного Суду України підлягає опублікуванню у
"Віснику Конституційного Суду України" та в інших офіційних
виданнях України.

КОНСТИТУЦІЙНИЙ СУД УКРАЇНИ

  Пошук Знайти слова на сторiнцi:     
* тiльки українськi (або рос.) лiтери, мiнiмальна довжина слова 3 символи...